Convergenze e divergenze: politiche industriali e politiche energetiche in Europa

Cette contribution examine le rôle joué par les entreprises européennes du secteur énergétique dans les débats relatifs à la définition d'une politique énergétique commune au sein de la Communauté européenne, un processus que l'historiographie a traditionnellement analysé en privilégiant les positions des gouvernements nationaux. En se concentrant en particulier sur les entreprises publiques, la contribution entend mettre en lumière l'orientation de ces entreprises à l'égard du processus d'intégration européenne et la manière dont elles ont trouvé dans le cadre communautaire un espace propice pour défendre leurs intérêts spécifiques par la coopération, tant vis-à-vis de leurs concurrentes privées que, dans certains cas, de leurs propres gouvernements nationaux.

Un rôle déterminant dans ce processus a été joué par le Centre européen de l'entreprise publique, dont les principales actions et prises de position en matière énergétique sont brièvement retracées. Parallèlement à cette forme de représentation institutionnelle, la contribution examine également d'autres initiatives de coopération directe entre entreprises, visant à l'élaboration partagée de positions de politique commune. En particulier : la coordination entre ERAP, ENI et Deminex dans la seconde moitié des années 1960, pour revendiquer le rôle des entreprises européennes en lien avec les premières propositions de la Commission pour une politique énergétique communautaire ; l'initiative conjointe de cinq compagnies qui, en étroit dialogue avec la Commission, ont cherché des réponses communes à la crise pétrolière des années 1970 ; enfin, des activités de coordination entre les entreprises européennes du gaz naturel face aux propositions de libéralisation des années 1980-1990.

À travers cette reconstitution, fondée sur des sources primaires provenant des Archives historiques de l'Union européenne et d'archives d'entreprise (Archivio Storico ENI, Archives Nationales du Monde du Travail, Archives du Groupe Total), la contribution entend montrer l'action de long terme des entreprises dans la construction de la politique énergétique européenne.

Cette contribution reconstitue l'histoire de la construction du barrage de Kainji sur le Niger par Impregilo, dont les travaux se sont déroulés entre 1964 et 1968. Le projet s'inscrivait dans le plan de développement nigérian, financé par la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) par la création d'un groupe consultatif auquel participaient les États-Unis et les principaux pays européens, dont l'Italie.

Cependant, la réticence italienne à participer activement au plan de développement nigérian a placé Impregilo dans une position très précaire en ce qui concerne l'attribution du marché, pour lequel elle avait initialement été favorisée. Finalement, Rome, également sous la pression des fonctionnaires de la BIRD et du gouvernement nigérian, a financé le projet par un prêt de 25 millions de dollars. Les travaux ont ainsi été attribués à Impregilo, qui a achevé le barrage en 1968 en pleine guerre du Biafra. Déjà avant le déclenchement du conflit, la dégénérescence du climat politique nigérian a eu des répercussions sur les chantiers de Kainji, où en septembre 1966 des violences d'origine ethnique se sont produites, entraînant le meurtre de personnel igbo et l'évacuation des survivants.

La contribution se concentrera ainsi sur les contacts diplomatiques qui ont conduit à l'attribution du marché à Impregilo, à travers une analyse de la documentation archivistique provenant des archives du Ministère des Affaires étrangères, de la Banque d'Italie, de Mediobanca et de la Banque mondiale.

L'objectif de cette contribution est de comprendre comment les politiques industrielles et énergétiques se sont articulées avec la politique environnementale, à partir de l'émergence de cette dernière dans les années 1970 jusqu'au récent Green Deal. Dès les premières phases de son élaboration, en effet, la politique environnementale avait parmi ses principaux objectifs son intégration aux autres politiques européennes. La relation avec les politiques industrielles et énergétiques est apparue immédiatement : ses origines mêmes étaient liées aux « problèmes de la société industrielle moderne », dont la pollution était la manifestation la plus évidente ; très rapidement également, le lien avec la rareté des ressources est devenu apparent, révélé par les crises énergétiques de la même décennie.

Longtemps, cependant, la politique environnementale est restée en marge, en position secondaire par rapport aux grands enjeux de la politique industrielle et énergétique. Ce n'est que récemment, suite à l'émergence du changement climatique en tant que thème clé des préoccupations environnementales, qu'a commencé une phase d'influence croissante de la politique environnementale, atteignant son apogée en 2019 avec le lancement du Green Deal européen, dans lequel le changement climatique a été considéré comme le pivot de l'ensemble de la stratégie politique européenne, guidant également les politiques industrielles et énergétiques.

Cette contribution cherche donc à comprendre comment la politique environnementale, depuis les marges du processus d'intégration, a atteint le centre du discours politique européen, en identifiant les principales étapes qui l'ont menée à assumer un rôle directeur pour les politiques industrielles et énergétiques. Pour ce faire, elle utilisera principalement deux types de sources documentaires : les documents produits par la Commission, en particulier les Programmes d'action pour l'environnement, permettront d'identifier l'orientation politique tracée par l'Europe et les relations entre les trois politiques ; la documentation bancaire de la Banque européenne d'investissement et la documentation relative au programme LIFE (fonds dédié depuis 1992 aux objectifs climatiques et environnementaux) permettront quant à elle d'observer comment les types de financement des entreprises industrielles et énergétiques ont évolué, au fur et à mesure que changeait l'attention portée aux enjeux environnementaux.

Le développement des infrastructures de gaz naturel est généralement présenté comme le résultat de stratégies au niveau de l'État, avec les gouvernements nationaux et les sociétés énergétiques nationales (ou internationales) dépeints comme les principaux acteurs. Cependant, le gazoduc Transméditerranéen (Transmed), qui relie les gisements de gaz algériens à l'Italie et constitue l'une des principales artères d'approvisionnement en gaz du pays, remet en question cette perspective centrée sur l'État, en étant une infrastructure majeure construite en grande partie grâce à la persévérance du gouvernement local sicilien, et en particulier de l'Ente Minerario Siciliano (EMS), l'Autorité minière sicilienne.

L'EMS a promu la construction du Transmed, qui aurait relié l'Algérie à l'Italie en passant par la Sicile, contre la solution préférée par l'ENI (la société italienne des hydrocarbures) d'utiliser le GNL pour les transports, qui aurait été basée sur des terminaux situés principalement dans le Nord du pays, contournant la Sicile. Le Transmed était perçu par les autorités siciliennes comme une opportunité unique pour le développement économique du territoire, et elles ont agi comme un pont fondamental (métaphoriquement et physiquement) entre l'Italie et l'Algérie, en particulier lorsque l'ENI a abandonné les négociations d'approvisionnement après un différend avec la Sonatrach, la société algérienne de pétrole et gaz.

L'article reconstitue le rôle de la Sicile et de l'EMS dans la construction du Transmed, et son importance dans le processus de « méthanisation », la stratégie nationale de déploiement du gaz naturel qui a commencé après le premier choc pétrolier en tant que volet important de la nouvelle stratégie énergétique nationale. Il reconstitue la nature glocale des relations énergétiques italo-algériennes au cours de la période 1970-1995, et le rôle joué par la Sicile dans la configuration de ces relations.

En examinant les interactions entre les sociétés énergétiques nationales et locales, ainsi qu'entre ces sociétés et le niveau de l'État, l'article montre que le cas sicilien révèle une structure de gouvernance des marchés énergétiques plus complexe, où les organismes régionaux peuvent influencer les choix infrastructurels à long terme et les alignements géopolitiques internationaux.

Cette contribution examine les tentatives de la Communauté économique européenne d'élaborer une politique énergétique commune entre la première et la deuxième crise pétrolière des années 1970, et s'interroge sur les raisons de leur échec substantiel. La crise de 1973 a représenté un moment crucial de redéfinition des équilibres internes à la Communauté, car elle a révélé la vulnérabilité énergétique des Neuf et les potentialités—ainsi que les limites qui en découleraient—d'une réponse collective. Par le biais d'une recherche archivistique extensive menée aux Archives historiques de l'Union européenne et s'appuyant sur des sources nationales et diplomatiques, cette contribution reconstitue le débat communautaire sur la sécurité énergétique, les relations avec les pays producteurs et le rôle des institutions européennes dans la gestion de la crise.

L'analyse démontre que l'échec du consolidement d'une politique énergétique commune a résulté d'une fragilité structurelle de la coopération européenne dans ce secteur, aggravée par des divergences politiques et institutionnelles entre les États membres. La contribution se concentre sur trois dynamiques fondamentales. Premièrement, la réticence des États membres à transférer des compétences énergétiques effectives à la Commission, malgré les appels fréquents en faveur d'une réponse commune. Deuxièmement, elle examine l'établissement de l'Agence internationale de l'énergie, qui a déplacé le centre de la coordination énergétique occidentale en dehors de la Communauté, réduisant la capacité de la CE à se présenter comme espace prioritaire d'élaboration politique. Enfin, la contribution analyse comment l'absence de ligne directrice commune a favorisé une externalisation progressive de la gestion de la crise vers des forums internationaux parallèles, notamment la Conférence sur la coopération économique internationale.

Cette contribution soutient ainsi que la crise pétrolière de 1973 a mis à nu les contradictions inhérentes à la coopération communautaire en matière d'énergie : d'un côté, l'énergie apparaissait comme un domaine où l'action commune était jugée nécessaire ; de l'autre, elle restait fermement ancrée aux priorités nationales. En ce sens, la période 1973-1979 constitue un observatoire privilégié d'où la question énergétique émerge non seulement comme une question sectorielle, mais comme une épreuve de la capacité politique de la Communauté économique européenne à se présenter comme acteur unique et cohérent dans un paysage international en profond changement.